Подход ФПИ к предоставлению грантов
Конвенция ООН о правах инвалидов (КПИ) отражает глубокий сдвиг, произошедший за последнее время в понимании инвалидности и прав инвалидов. Она приходит на смену преобладавшей ранее благотворительно-медицинской модели, утверждая новую систему взглядов на людей с инвалидностью как на обладателей прав – таких же прав человека, как и все остальные люди. Конвенция ООН является идейной основой деятельности Фонда прав инвалидов (ФПИ) и наполняет содержанием наши Цели в долгосрочной перспективе, Главные задачи и Руководящие принципы.
ФПИ выдает гранты организациям инвалидов (ОИ) на национальном уровне в странах глобального Юга («третьего мира») и Восточной Европы/бывшего СССР для защиты прав инвалидов в соответствии с КПИ. ФПИ оказывает поддержку усилиям, направленным как на расширение возможностей наиболее изолированных и формирующихся групп сообщества людей с инвалидностью по защите своих прав, так и постоянной деятельности общенациональных ОИ по ускорению позитивных перемен на благо инвалидов в законодательстве и государственной политике.
Почему гранты адресованы местным и общенациональным организациям в странах глобального Юга («третьего мира») и Восточной Европы/бывшего СССР? В общемировом масштабе 80% всех инвалидов живут в развивающихся странах, где составляют 20% беднейшего населения. В то же время, более чем скромные средства, которые выделяются ОИ Юга, как правило, направляются и контролируются МНПО Севера.1 Следствием такого противоречия является то, что инвалиды и ОИ стран Юга «часто имеют мало или вовсе не имеют влияния на то, что делается «с нами», «для нас» или «от нашего имени». […] В результате проекты развития оставляют после себя одно разочарование».2 Выбрав политику выделения грантов в области прав человека организациям инвалидов глобального Юга и Восточной Европы/бывшего СССР, ФПИ может оказать прямую поддержку тем сообществам, которым прежде отказывали в правах и возможностях из-за инвалидности их членов и необеспеченности.
Почему гранты выделяются организациям на национальном уровне? Ратифицируя какой-либо договор, касающийся прав человека, государства соглашаются уважать всемирно признанные права своих граждан и предоставлять им адекватные средства защиты. Однако системы реализации этих прав создаются на национальном уровне, следовательно, именно там и могут произойти реальные перемены. Гранты ФПИ укрепляют позиции местных заинтересованных организаций, которые затем смогут потребовать от своего правительства уважения к правам людей с инвалидностью. Поддерживая усилия гражданского общества каждой страны, направленные на ратификацию, реализацию и мониторинг соблюдения КПИ, ФПИ стремится внести более действенный вклад в улучшение положения инвалидов.
Почему нужно ориентироваться на ОИ? Статья 4 КПИ3 подчеркивает, что для ратификации, реализации и мониторинга соблюдения КПИ необходимо активное участие организаций инвалидов. ФПИ ставит своей задачей расширение возможностей ОИ, чтобы они могли выполнять функции, предусмотренные для них Конвенцией ООН.
ФПИ понимает данный термин, «ОИ», как представительные организации или группы людей с инвалидностью (инвалидов), в которых люди с инвалидностью составляют как среди сотрудников, так и в органах управления большинство и хорошо представлены на всех уровнях организации. Кроме того, ФПИ в своем понимании инвалидности основывается на ее социальной модели.
Зачем поддерживать деятельность по защите прав человека? КПИ отражает переход от понимания инвалидности как медицинской проблемы к признанию того, что инвалиды обладают теми же правами. Если данные по США могут служить ориентиром, то не более 4% всех средств, выделяемых фондами и корпорациями, расходуется на нужды инвалидов, и очень малая (если вообще какая-нибудь) часть этого идет на деятельность, связанную с защитой их прав.4 Большая часть средств, предоставляемых инвалидам, направляется на профилактику, реабилитацию или чистую благотворительность. ФПИ компенсирует дефицит активного участия доноров на этом участке и тем самым берет на себя часть титанической задачи по защите прав инвалидов, поставленной КПИ. Кроме того, ФПИ считает, что в поддержке прав человека заключен потенциал революционных социальных перемен в долгосрочной перспективе – в отличие от краткосрочных улучшений, которые может предложить оказание различных услуг.
Почему ФПИ концентрирует свои усилия на наиболее изолированных и молодых организациях наряду с более утвердившимися? Как и любая другая категория населения, люди с инвалидностью значительно различаются по степени, в которой они могут реализовать свои права и возможности. Часто некоторые подгруппы (например, слепоглухие, лица с умственной или психосоциальной инвалидностью, инвалиды, принадлежащие к национальным или религиозным меньшинствам) наиболее уязвимы и сталкиваются с колоссальными препятствиями и дискриминацией буквально на каждом шагу. ФПИ видит путь к решению проблемы в двустороннем подходе: (1) обеспечение широкого участия в движении инвалидов тем группам, которые сталкиваются с наибольшей дискриминацией, и (2) работа с теми участниками движения инвалидов, кто имеет наилучшие возможности для оказания давления на правительство с целью изменения законодательства и политики в соответствии с целями КПИ.
Как ФПИ работает с грантополучателями? Мы тесно сотрудничаем с нашими грантополучателями и следим за их успехами, поддерживая регулярное и открытое общение. В нашей совместной работе мы относимся к нашим партнерам с искренним уважением и всегда приходим им на помощь, когда требуется наш совет или поддержка. Мы приветствуем сотрудничество с грантополучателями, поскольку делаем общее дело, защищая права инвалидов.
1. Неопубликованный доклад на семинаре по расширению возможностей ОИ Юга, Дакка (Бангладеш), май 2007
2. Международное агентство в поддержку равенства инвалидов, Группа международного развития, Университет Восточной Англии. «Уравнять! Манифест в защиту равенства инвалидов в развитии сотрудничества», 6 июля 2007 г.
3. «Следует особо отметить, что Статья 4.3 отражает принцип «о нас ничего без нас».То есть, при выработке национальной политики и законов с ОИ необходимо консультироваться и выслушивать их мнение». Quinn, с.128.
4. Сеть доноров ОИ. «Заполняя информационную брешь: Работа с фондами по привлечению средств для нужд инвалидов» на сайте http://www.disabilityfunders.org/attractdisfund.html