Підхід ФПІ до надання грантів
Конвенція ООН про права інвалідів (КПІ) відбиває глибокі зрушення, що сталися останнім часом у розумінні інвалідності і прав інвалідів. Вона прийшла на заміну благодійно-медичній моделі, що домінувала раніше, стверджуючи нову систему поглядів на людей з інвалідністю як на власників прав – таких само прав людини, як і решта людства. Конвенція ООН є ідейною основою діяльності Фонду прав інвалідів (ФПІ) і наповнює змістом наші Цілі в довгостроковій перспективі, Основні завдання і Керівні принципи.
ФПІ видає гранти організаціям інвалідів (ОІ) на національному рівні у країнах глобального Півдня («третього світу») та Східної Європи/колишнього СРСР для захисту прав інвалідів згідно з КПІ. ФПІ надає підтримку зусиллям, спрямованим як на розширення можливостей найбільш ізольованих і новосформованих груп спільноти людей з інвалідністю у справі захисту своїх прав, так і постійної діяльності загальнонаціональних ОІ з метою прискорення позитивних змін на користь інвалідів у законодавстві й державній політиці.
Чому гранти адресовані місцевим і загальнонаціональним організаціям у країнах глобального Півдня і Східної Європи/колишнього СРСР? У загальносвітовому масштабі 80% усіх інвалідів живуть у країнах, що розвиваються, складаючи там 20% найбіднішого населення. Водночас, більш ніж скромні кошти, що виділяються ОІ Півдня, як правило, спрямовуються і контролюються МНУО Півночі.1 Наслідком такого протиріччя є те, що інваліди та ОІ країн Півдня «часто мають мало або й зовсім не мають впливу на те, що робиться «з нами», «для нас» чи «від нашого імені». […] У результаті проекти розвитку залишають по собі саме розчарування».2 ФПІ, обравши політику надання грантів у галузі прав людини організаціям інвалідів глобального Півдня та Східної Європи/колишнього СРСР, може здійснювати безпосередню підтримку тим спільнотам, яким досі відмовляли у правах та можливостях через інвалідність їх членів та брак ресурсів.
Чому гранти виділяються організаціям на національному рівні? Держави, ратифікуючи будь-який договір, що стосується прав людини, погоджуються поважати всесвітньо визнані права своїх громадян і надавати їм адекватні засоби захисту. Проте система реалізації цих прав створюються на національному рівні, а відтак тільки там можуть відбутися реальні зміни. Гранти ФПІ зміцнюють позиції місцевих зацікавлених організацій, які згодом будуть здатні вимагати від свого уряду поваги до прав людей з інвалідністю. Тому ФПІ, підтримуючи зусилля громадянського суспільства кожної країни, спрямовані на ратифікацію, реалізацію й моніторинг дотримання КПІ, прагне зробити більш дієвий внесок у поліпшення становища інвалідів.
Чому слід орієнтуватися на ОІ? Стаття 4 КПІ3 підкреслює, що для ратифікації, реалізації й моніторингу дотримання КПІ потрібна активна участь організацій інвалідів. Завданням ФПІ є розширення можливостей ОІ, аби вони були спроможні виконувати функції, покладені на них Конвенцією ООН.
ФПІ розуміє даний термін, «ОІ», як представницькі організації або групи людей з інвалідністю (інвалідів), у яких люди з інвалідністю складають більшість як серед співробітників, так і в керівних органах і добре представлені на всіх рівнях організації. Крім того, ФПІ у своєму розумінні інвалідності спирається на її соціальну модель.
Для чого підтримувати діяльність на захист прав людини? КПІ втілює перехід від розуміння інвалідності як медичної проблеми до визнання того, що інваліди мають тими ж правами. Якщо можна орієнтуватися на дані із США, то не більш ніж 4% всіх коштів, що надаються фондами й корпораціями, витрачається на потреби інвалідів, і дуже незначна (якщо взагалі якась) частка цього йде на діяльність, пов’язану із захистом їх прав.4 Більша частина коштів, що виділяються інвалідам, спрямовується на профілактику, реабілітацію або чисту благодійність. ФПІ компенсує дефіцит активної участі донорів на цій ділянці й тим бере на себе частину титанічного завдання із захисту прав інвалідів, що його ставить КПІ. Крім того, ФПІ вважає, що підтримка прав людини несе в собі потенціал революційних соціальних змін у довгостроковій перспективі – на відміну від вельми нетривалих покращень, що їх може запропонувати надання різноманітних послуг.
Чому ФПІ зосереджує зусилля на найбільш ізольованих і молодих організаціях поряд з більш укоріненими? Як і будь-яка інша категорія населення, люди з інвалідністю значно різняться щодо міри, в якій вони можуть реалізувати свої права й можливості. Часто деякі підгрупи (наприклад, сліпоглухі, особи з розумовою чи психосоціальною інвалідністю, інваліди, що належать до національних чи релігійних меншин) найбільш уразливі і стикаються з колосальними перешкодами й дискримінацією буквально на кожному кроці. ФПІ бачить шлях до розв’язання проблеми у двобічному підході: (1) забезпечення широкої участі в русі інвалідів тим групам, які стикаються з найбільшою дискримінацією, і (2) робота з тими учасниками руху інвалідів, хто має найкращі можливості для створення тиску на уряд з метою змінити законодавство та політику згідно з цілями КПІ.
Як ФПІ працює з грантоотримувачами? Ми тісно співробітничаємо з нашими грантоотримувачами і стежимо за їхніми успіхами, спілкуючись регулярно й відкрито. У нашій спільній діяльності ми ставимося до наших партнерів із щирою повагою і завжди приходимо на допомогу, коли потрібна наша порада чи підтримка. Ми вітаємо співробітництво з грантоотримувачами, оскільки це частина нашої спільної справи – захисту прав інвалідів.
1. Неопублікована доповідь на семінарі з розширення можливостей ОІ Півдня в м. Дакка (Бангладеш), травень 2007
2. Міжнародна агенція на підтримку рівності інвалідів, Група міжнародного розвитку, Університет Східної Англії. «Зрівняти у правах! Маніфест на захист рівності інвалідів у розвитку співпраці», 6 липня 2007.
3. «Слід окремо відзначити, що Стаття 4.3 відбиває принцип «про нас нічого без нас», тобто того, що під час розробки національної політики й законів конче необхідно консультуватися з ОІ і вислуховувати їхню точку зору». Quinn, с.128.
4. Мережа донорів ОІ. «Заповнюючи інформаційну прогалину: Робота з фондами із залучення коштів на потреби інвалідів» на сайті http://www.disabilityfunders.org/attractdisfund.html